2025年，托里县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实中央、自治区、地区关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标要求，把法治思维和法治方式贯穿县域治理全过程，扎实推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，全县法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、坚持党的全面领导，牢牢把握法治政府建设正确政治方向

（一）强化思想理论武装，筑牢法治建设根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想、党的二十届四中全会精神纳入县委常委会、党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和基层宣讲重要内容。全年开展党的二十届四中全会精神专题宣讲4场485人，举办全县领导干部法治专题培训班2期，推动法治思想入脑入心、见行见效。

（二）强化统筹系统谋划，引领法治全域推进。坚持把法治政府建设摆在全局性、战略性、基础性位置，与全县经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实，纳入县域经济社会发展总体规划、年度工作要点和重点改革任务，县委、县政府主要负责同志高度重视、亲自推动，主持召开全县法治政府建设工作会议4次，专题听取法治政府建设工作汇报1次，研究解决重大问题12件，确保法治政府建设各项工作高位推动、高效落实。

（三）压紧压实政治责任，抓实第一责任人职责。根据各单位党政主要负责人变更情况及时督促相关单位调整法治建设第一责任人职责清单，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述法内容和县绩效考核内容，2025年动态调整法治建设职责清单30余份。全面落实年度述法制度，2025年全县70个县直部门和8个乡（镇）党政主要负责同志全部开展年度述法，实现县级机关、乡（镇）述法全覆盖。全年开展法治督察，组建督察，围绕重点工作开展县级法治督察。

（四）主动公开建设成效，依法接受社会监督。严格执行法治政府建设年度报告制度，坚持按时高质量编制年度法治政府建设情况报告，全面总结工作成效、梳理短板不足、明确下一步方向，按规定向本级人大常委会和行署报告托里县2024年法治政府建设情况，同时书面听取8个乡镇、60个县直部门法治政府建设工作汇报，相关报告按要求在政府门户网站依法公开公示，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。2024年各乡（镇）、单位（部门）法治政府建设报告公开后，群众知晓率、满意度持续提升，以公开促公正、以透明促规范，不断增强法治政府建设的公信力和影响力。

（五）建强法治专业队伍，提升依法履职能力。抓实理论学法，落实理论学习中心组学法制度，2025年利用县委理论学习中心组学法10次，常务会议会前学法18次，各单位（部门）落实“一把手”讲法共计100场（次），集中考法1次97人，合格率均100%，积极配合自治区开展“法治讲堂·逢九必讲”活动12期3300余人，建立“线上+线下”、常态化开展分类分级分层培训，2025年开展各类执法人员培训7次。提升依法履职水平，聚焦依法行政重点难点问题，定期举办法治专题讲座2次，内容涵盖行政复议应诉、规范性文件合法性审查、政务公开规范等实务内容，通过理论讲解+案例剖析的形式，深入浅出解读法治政府建设核心要求，有效补齐干部法治知识短板，提升全体公职人员依法行政、依法办事的综合素养，营造全员学法、懂法、用法的浓厚氛围。

二、优化政府机构职能体系，全面提升县域治理现代化水平

（一）深化“放管服”改革，提升政务服务效能。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全县34家部门集中进驻政务大厅，968项事项可网办率达93.39%，2025年全年办结各类事项10.51万余件。持续推动服务重心下移、力量下沉，完成8个乡（镇）及41个村（社区）完成便民服务标准化建设，基层累计办件8389件。精准承接52个“高效办成一件事”套餐服务，办理要素压减超70%，累计办件3500余件。合理布设10台自助服务设备，24项事项实现24小时自助办理，有效打通服务群众“最后一公里”。严格规范行政许可行为，全面公开968项事项清单及办事指南，建立健全动态更新机制，确保政务服务全程依法公开。深入推进“减证便民”行动，公布54项告知承诺制事项清单，切实降低群众和企业办事成本。扎实落实“跨省通办”工作要求，公开114项通办事项清单，设立专窗并健全工作运行机制，推动高频政务服务事项异地可办、高效能办。

（二）落实市场准入制度，维护公平竞争秩序。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地见效。将清单制度落实纳入重点工作统筹推进，强化培训宣传，对内开展专题培训2场，覆盖干部30人（次），对外通过政务大厅公示、政策宣讲等形式，扩大企业和群众知晓度。深化“一网通办”，将市场准入事项全部纳入一体化政务服务平台，上线事项979项，线上办理9018余件，网办率达93.46%，办理时限平均压缩40%，服务效能持续提升。坚守公平竞争市场底线，扎实开展公平竞争审查工作。开展培训3次、参训110人（次），召开专题会议3次，压实主体责任。完成增量审查44件、会同审查9件、抽查20件，整改清理问题2件，从源头破除壁垒。畅通举报渠道，通过托里零距离公众号发布公告，暂未收到相关线索。

（三）规范涉企检查提质效，优化营商环境助发展。高位推动“扫码入企”“综合查一次”等规范化涉企行政检查工作,企业现场迎检频率、检查时长缩减率下降；重点动员高频单位规范涉企检查行为，着力提升企业满意度，切实减少扰企现象，有效降低扰企发生率；推进特殊主体拖欠企业账款清欠攻坚工作，统筹做好资金拨付支付工作，案件清偿率达到目标要求；大力支持民营企业账款清理工作，切实提升总清偿率；积极推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动全力维护企业合法权利；开展“法治体检”活动，组建7支“助企服务团”，开展进企业“法治体检”活动50次，发放宣传资料5000余份，解答法律咨询500人（次），同步填写涉企调查问卷121份，精准收集企业诉求。贯彻落实外资企业权益保护政策，为4家外贸企业（绿洲源、洁净美、心一国际贸易、新粮农牧科技）发放促进外贸稳增长专项补贴资金。

四、完善依法行政制度体系，以高质量制度保障县域高质量发展

（一）拓宽公众参与渠道，提升制度制定质效。在重大行政决策作出、重大合同签订及规范性文件制定过程中，严格落实公众参与法定程序，严格落实公开征求意见时限要求，通过政府门户网站公开征求意见，广泛听取社会各界意见建议。做到重大行政决策征求意见期限不少于30日，规范性文件征求意见期限不少于7日，对涉及群众切身利益的决策事项，全面公开决策草案、制定依据和主要内容，做到依法决策、阳光决策，主动接受社会监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）强化制度清理评估，优化法治供给结构。健全常态化清理评估工作机制，定期对现行有效的重大行政决策、规范性文件开展专项清理和实施后评估。对现行有效的13件规范性文件按实施时长进行梳理排序，其中有效期为5年的文件共10件，有效期为2年的文件共3件，不需评估或清理有12件，需要2026年3月进行评估1件。通过全面掌握制度执行情况，不断优化制度体系，确保行政决策和规范性文件合法有效、衔接配套，为全县依法行政工作提供坚实有力的制度保障。

（三）推进信息统一公开，保障群众知情监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，依托县政府官方网站，对行政决策、重大合同及规范性文件进行统一公开，实现集中发布、统一管理、便捷查询。严格按照政务公开相关规定，对重大行政决策、重大合同及规范性文件全面、及时、准确对外公开，主动接受社会各界监督。规范统一公开流程、明确公开时限、细化公开内容，有效提升政务公开标准化、规范化水平。2025年公开重大行政决策3项、重大合同3份、规范性文件5份，做到应公开尽公开，切实增强政府工作透明度，保障人民群众便捷获取政务信息、有效监督行政行为。

五、健全依法决策体系，提升行政决策科学化民主化法治化水平

（一）强化理论学习，筑牢决策法治根基。将《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》《重大行政决策程序暂行条例》《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》《托里县重大合同规范管理办法（试行）》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入法治政府建设业务培训会，开展专题学习4次、业务培训2次、政策解读10余次，推动领导干部和工作人员熟练掌握重大行政决策的法定权限、程序和要求，不断提升依法决策、科学决策、民主决策的意识和能力。

（二）规范目录管理，推动决策公开透明。严格按照规定程序，科学编制并及时公布本级政府重大行政决策事项目录，明确决策事项、承办单位、时间节点和工作要求，主动接受社会监督。2025年公开重大行政决策目录，确保重大行政决策于目录有据、按程序实施，切实提升决策规范化水平。

（三）严把审查关口，强化决策法治保障。全面落实重大行政决策合法性审查制度，采取“司法局+政府法律顾问+承办部门”方式开展合法性审查，严格把好法制关口，2025年邀请法律顾问参与重大行政决策、重大合同、规范性文件合法性审查16次，合法性审查、审核备案率100%，法律顾问及公职律师意见采纳率100%。加强重大合同管理。制定并印发《托里县重大合同管理办法（试行）》，将其纳入政府常务会议学习部署4次，开展重大合同合法性审查4次，强化备案监管，下发备案通知4份，接收备案4份。

六、坚持严格规范公正文明执法，不断提升行政执法公

（一）深化行政执法体制改革，提升协同执法基层效能。持续深化行政执法体制改革，统筹推进跨部门联合执法与乡（镇）综合执法，着力构建权责统一、权威高效的执法体系。扎实推进跨部门联合执法，建立市场监管、生态环境、交通运输、城市管理等领域常态化联合执法机制，2025年以来，开展跨部门联合检查，实现“一次检查、全面体检”，大幅减少多头执法、重复执法。稳步推动执法重心下移，全面规范乡（镇街）综合执法运行机制，配齐基层执法人员、执法记录仪，完善基层执法流程、案件移送和业务培训制度，开展基层执法业务培训3场，培训执法人员80人（次），基层执法规范化水平和实战能力显著提升。

（二）强化重点领域执法监管，开展突出问题专项整治。紧盯关系群众切身利益的重点领域，坚持日常监管与专项整治同向发力，切实守护人民群众生命财产安全和合法权益。聚焦食品安全、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等十大重点领域，实行全覆盖、常态化、精准化执法监管，2025年，针对群众反映强烈的突出问题精准发力、靶向施治，扎实开展专项整治行动，坚持严查严处、闭环整改，依法查办各类违法违规案件，切实提升案件办结率，严厉打击各类侵害群众利益违法行为，有效维护市场秩序、公共安全和社会和谐稳定。

（三）全面推行执法三项制度，筑牢执法规范坚实防线。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动行政执法全流程、全链条规范运行。全面落实行政执法公示制度，通过政府网站、政务公开栏等平台，主动公开执法主体、权责清单、执法流程和结果信息，保障群众知情权、参与权、监督权。严格执行执法全过程记录制度，为执法单位配齐执法记录仪、视频监控等设备，对执法活动实行文字、音像全记录，规范制作执法案卷，实现全程可追溯、可查询。严把重大执法决定法制审核关，明确审核范围、标准和责任，2025年，全面规范开展法治审核，不断提升审核通过率，坚决从源头筑牢执法风险放线，有效防范执法风险，持续提升执法公信力。

（四）创新行政执法方式方法，彰显柔性执法为民温度。坚持处罚与教育相结合，大力推行柔性执法、说理式执法，实现法律效果与社会效果有机统一。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，变“被动处罚”为“主动服务”，2025年，开展说服教育5900余次，劝导示范23000余次，指导约谈24次、警示告诫40次。严格落实首违不罚、轻微免罚制度，细化适用清单和裁量标准，对首次违法、情节轻微并及时改正、未造成危害后果的市场主体依法不予处罚，2025年累计适用首违不罚案件4361件、免于处罚案件19件，既守住法律底线，又传递执法温度，持续优化法治化营商环境，真正做到执法既有力度更有温度。

七、强化行政权力制约监督，确保行政权力在阳光下规范运行

（一）强化政府内部监督，筑牢规范用权防线。强化审计监督公开透明。坚持应审尽审、凡审必严，依法依规形成审计报告及审计结果，25年形成审计报告14份，以审计公开倒逼责任落实、规范财政资金使用与行政行为。常态化开展行政执法监督专项行动。聚焦重点领域、关键环节与群众反映强烈的突出问题，开展行政执法监督专项行动，召开执法协调小组会议2次，开展案卷评查5次，及时发现并整改突出问题；设立行政执法监督联系点，依规向纪委监委移送问题线索，精准制法执法监督建议。推进行政复议公开规范化。在政府门户网站全面公开行政复议案件受理范围、申请条件、办理程序、工作机构等信息，做到应公开尽公开，以公开促公正、以透明保公信，主动接受社会监督。

（二）自觉接受外部监督，提升依法行政水平。完善行政机关负责人出庭应诉制度。将行政机关负责人出庭应诉情况、出席行政复议听证情况、行政复议决定书、调解书、意见书执行情况、生效裁判执行情况、监察建议落实反馈情况纳入法治建设考核范围，2025年托里县法院受理行政案件10件，出庭应诉率100%，实现出庭、出声、出效，有力推动行政争议实质性化解。持续强化司法公开监督，扎实推进庭审公开、裁判文书规范化公开；依法依规制发刑事检察纠正违法通知书，精准提出民事检察建议、行政检察建议和公益诉讼建议，健全接收、办理、反馈、督办闭环机制，全部按期办结并规范答复，严格做到按期办结、按期规范答复，切实将监督成果转化为工作改进实效。全面深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依托政府信息公开统一平台集中发布权威政务信息，全年主动公开各类政府信息，法定主动公开内容全部公开到位，让行政权力始终在阳光下规范运行。

八、铸牢中华民族共同体意识，以法治护航民族团结进步事业

（一）坚持法治引领，夯实民族团结思想根基。成立铸牢中华民族共同体意识领导小组，研究制定有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的重点任务分工方案，将铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设与法治建设要求相融合，围绕“六大建设”开展法治化、系统化全面部署，贯穿《托里县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》始终，从规划和制度层面夯实民族团结的思想根基，为民族团结进步事业筑牢法治保障。

九、上年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是领导干部法治素养与学法用法主动性不足。领导干部尊法学法守法用法氛围不够浓厚，学法仍以被动接受为主，主动学法、自觉用法的内生动力不强，存在重实用、轻法理，重业务、轻法治的倾向；法参与率不高，落实领导干部讲法制度不够有力，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提升。二是行政执法规范化水平仍有短板。行政执法文书制作、使用、管理不够规范、标准不统一的问题仍然存在；行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实不够到位，执行质效有待提升；法治审核专业力量薄弱、人才紧缺，行政执法队伍业务能力和专业化水平与新时代法治政府建设要求不相适应。三是政务公开工作质效不高。部分单位和领导干部对《政府信息公开条例》学习不深、把握不准、执行不力，对政务公开工作重视程度不够；法治政府建设相关信息公开内容偏少、更新不及时、公开不规范，与“以公开促规范、以透明强监督”的要求存在差距，主动公开、依申请公开工作规范化水平有待提高。四是矛盾纠纷多元化解机制实效不强。行政调解阵地建设存在“建而不实、建而不用”现象，实体化运行水平不高，专业优势发挥不充分。行政裁决制度宣传普及和业务培训不足，工作人员对行政裁决功能定位、适用范围、办理流程认识不到位，未能充分发挥行政裁决高效、便捷、专业化解纠纷的独特作用，矛盾纠纷源头化解、前端化解成效不够明显。

（二）问题产生的原因分析。一是思想认识不够深刻，法治思维树得不牢。少数领导干部对法治建设重要性认识不到位，惯性思维较重，存在“重业务、轻法治”的思想偏差，缺乏带头尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉；学法用法制度刚性约束不足，考核激励机制不健全，导致学法被动化、形式化，主动学法讲法的内生动力不足。二是制度执行不够严格，能力建设存在短板。对行政执法规范化建设重视不够、抓得不实，制度执行不够严格，监督检查和日常指导不到位；行政执法队伍专业化建设滞后，常态化业务培训不够系统，法制审核专业人才配备不足、培养力度不够，导致执法能力与工作需求不相匹配。三是责任落实不够到位，工作推进不够扎实。部分单位对政务公开工作政治站位不高、责任意识不强，未真正认识到信息公开在法治政府建设中的监督作用和规范功能；对《政府信息公开条例》学习宣传不深入、贯彻执行不扎实，日常管理和督促考核机制不够健全，导致公开不及时、不全面、不规范。四是运行机制不够健全，督导问效不够有力。对行政调解、行政裁决在基层治理中的重要作用认识不足，重平台建设、轻实体运行；相关业务培训针对性不强、覆盖面不足，工作人员专业能力和业务水平跟不上工作需要；统筹协调和督导问效不够有力，导致多元化解机制作用发挥不充分。

十、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项、提质效，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）强化政治引领，筑牢法治根基。持续深学细悟习近平法治思想，将其纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和领导干部学法必修课，健全常态化学习培训机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，层层压实法治建设责任。完善法治督察与考核评价体系，强化结果运用，以刚性约束推动各项部署落地见效，切实把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面。

（二）规范行政行为，提升依法行政水平。严格执行重大行政决策程序规定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定闭环机制。强化行政规范性文件合法性审查、备案审查与动态清理，做到应审尽审、有错必纠。充分发挥法律顾问、公职律师参谋助手作用，在重大决策、项目推进、风险防范中全程参与、全程把关，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）深化执法规范化，提升执法公信力。持续推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效。加强执法队伍专业化、规范化建设，开展常态化业务培训和案卷评查，细化行政执法裁量基准，规范自由裁量权行使。健全执法监督、投诉举报、过错追责机制，着力整治执法不规范、不文明、不严格等问题，全面提升行政执法质量与效能。     

（四）优化法治服务，保障高质量发展。持续优化法治化营商环境，健全企业权益保护、涉企法律服务、柔性执法等机制，依法保护各类市场主体合法权益。深化行政复议体制改革，规范案件办理流程，提升行政复议化解行政争议主渠道作用。推进行政调解、行政裁决、行政复议有机衔接，健全矛盾纠纷源头预防、前端化解、闭环处置机制，以高效法治服务保障社会和谐稳定。

（五）夯实基层基础，浓厚法治氛围。加强基层法治机构与法治队伍建设，充实法制审核、行政执法、法律服务专业力量，提升基层依法治理能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式与载体，开展宪法、民法典等主题宣传，提升精准普法、按需普法实效。加强法治文化阵地建设，推动法治理念深入人心，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。