根据托里县委统一部署，2023年3月23日至4月22日，县委第一巡察组对托里县委编办开展了常规巡察。2023年6月2日，托里县委巡察组向托里县委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、统一认识，科学统筹，切实提高政治站位抓实整改
对县委巡察组反馈的意见和指出的问题，托里县委编办高度重视，坚持问题导向，不遮掩不回避，深入剖析查找自身原因，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，切实担负起落实巡察整改的主体责任。
(一)统一思想，提高站位抓整改。托里县委编办高度重视巡察整改工作，立即学习传达巡察反馈会的会议精神及要求。针对反馈问题，探究制定巡察整改工作方案，形成具体整改措施，每条措施均明确责任领导、责任科室和整改期限。
(二)领导重视，以上率下抓整改。成立巡察整改工作领导小组，由托里县委编办主任王松同志任组长、副主任努尔沙哈提·哈尼同志任副组长，领导小组认真制定方案，全力推动整改工作。领导班子认真探究、安排和指导，召开专题会议探究整改相关工作，检查整改台账，实行了“一问题一台账”制度，对应建立台账，确保反馈问题有措施、有成效、有印证材料。
(三)建章立制，标本兼治抓整改。在整改落实中，注重分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与统筹推进托里县委编办整体工作有效衔接，发挥整改对改进作风、改进工作的推动作用，注重解决体制机制方面存在的问题，确保把整改成果常态化、制度化。
二、巡察反馈意见整改落实情况
整改期间，编办对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下：
(一)贯彻落实党中央重大决策部署有差距，推动构建高效的机构职能体系不够坚强有力。
1.学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述不深不透。
整改情况：一是2023年6月9日、16日编办把习近平总书记关于机构编制工作的重要论述、《中国共产党机构编制工作条例》及专家解读等机构编制政策法规纳入单位日常学习内容，集中学习2次，7月24日研讨交流1次，巩固了学习成效；二是2023年6月28日根据机构实名制数据库对8个乡（镇）综合行政执法队现有情况进行摸底，31名编制均无在编人员；鉴于乡镇整体超编，根据上级部门要求，以乡（镇）内部统筹调动的方式，对每个乡（镇）综合行政执法队进行人员调配，达到乡（镇）执法队工作正常运行。截至2023年8月22日，已通过人事调配会对托里镇、多拉特乡综合行政执法队各调配1名工作人员。后期将继续按照内部统筹调动的方式完成对每个乡（镇）综合行政执法队人员的配备工作。
完成情况：第一项已整改完成并长期坚持；第二条已完成摸底工作，2023年12月31日之前完成人员配备并长期坚持。
2.机构编制政策法规宣传不够。
整改情况：一是办公室制定机构编制政策法规培训方案，2023年7月24日由编办分管业务领导对在岗人员进行《中国共产党机构编制工作条例》培训，提高干部职工做好机构编制工作的能力和水平；二是将《中国共产党机构编制工作条例》纳入县委党校主题培训班次培训内容，2023年6月22日由编办主任亲自授课，增强了各单位（部门）领导干部遵守《条例》及配套法规制度的自觉性，目前共授课1次，受教人数35名；三是2023年6月5日、7日利用托里县政府网、托里县党建网等平台，广泛宣传《中国共产党机构编制工作条例》及专家解读，使全县干部群众进一步了解和掌握机构编制政策法规，切实维护机构编制管理的权威性和严肃性；四是积极与县委组织部沟通协调，2023年7月将《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》《“三定”规定制定和实施办法》纳入全县党委（党组）、党支部主题党日学习内容，进一步强化对机构编制工作刚性约束认识，推进机构编制法定化建设。今后将持续抓宣传培训，利用网络平台对《中国共产党机构编制工作条例》进行释解，继续加深编制单位对机构编制工作刚性约束的认识，推进机构编制法定化建设。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
3.历史问题消化不充分。
整改情况：一是2023年6月根据机构实名制数据库，完成对中小学及幼儿园、乡镇卫生院、公安局工勤现有人员情况摸底工作。其中，中小学、幼儿园2062人，乡镇卫生院221人，公安局工勤30人；二是积极主动化解历史遗留问题，着力解决教育系统整体超编结构性缺编问题，严格落实自治区关于教育系统“退多进一”政策，在保障教师队伍稳定的前提下逐年消化；积极配合教育系统将不胜任教学岗位教师纳入控制数进行管理；根据自治区政策导向，实行严把进口关，通过自然减员、调离等方式逐年进行整改；截止2023年8月28日，已将中小学197名、幼儿园103名教师纳入控制数管理，退休教师10人，辞职教师1人，上报拟接收公费师范生6名；三是严格执行自治区党委编办核定的乡镇卫生院总编制数，除政策性安置人员外，坚持超编乡（镇）卫生院只出不进，从源头上杜绝新增超编问题，通过自然减员、调离等方式逐步整改到位。2023年8月，乡镇卫生院2人调离；四是由公安局对行政工勤编制人员采取分流到其它行政机关的方式，逐步减少行政工勤编制人员，以达到政法专项编制正常招录。截止2023年8月1日已完成对17名公安局工勤编制人员的分流工作。
完成情况：第一项已完成整改并长期坚持，第二第三第四项计划于2024年6月30日之前完成整改并长期坚持。
4.推进乡镇行政管理体制改革不力。
整改情况：一是已召集乡（镇）分管领导召开一次座谈会，8个乡（镇）分管副书记参会。在乡（镇）组织架构、统一指挥和协调机制、编制使用、干部岗位分工等方面进行了交流研讨；二是2023年8月29日实地调研哈图镇，专门检查“五办六中心”挂牌运行情况，与分管领导进行座谈，研讨党政内设机构设置、事业机构设置、综合行政执法机构设置等方面存在的问题并提出了意见建议。今后将结合乡村治理能力现代化建设专项组工作职责，持续抓好乡镇职能转变问题。
完成情况：已整改完成并长期坚持。
5.事业单位登记动态管理不足。
整改情况：一是托里县委编办2023年7月17日至21开展事业单位法人登记工作季度动态抽查4次，采取电话抽查，抽查事项为法定代表人、开办资金、住所等。事业单位登记管理局及时更新变更情况，2023年事业单位变更情况：开办资金变更事业单位48家，法人变更事业单位9家，宗旨和业务范围的变更事业单位2家，住所变更事业单位3家；二是对全县112家事业单位下发《关于做好事业单位法人公示信息抽查工作的通知》，并于2023年8月24日从事业单位法人名录库中按照3%的比例，随机抽取4家事业单位进行了实地核查，通过抽查未发现问题。今后继续做好事业单位网上登记工作，结合我县实际，积极探索研究有效的措施，加强事业单位法人监督管理制度。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
6.对职能运行监管不到位。
整改情况：一是根据《自治区关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》完成19个单位权责清单审批事项一共有3362项：行政许可328项、行政处罚2334项、行政检查258项、行政奖励55项、行政给付24项、行政强制154项、行政确定50项、其他行政权力140项、行政征收6项、行政裁决12项、权力类型1项，其中新增认领95项，行政许可变更32项，督促所有部门在政府网站进行了公布；二是根据《自治区人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权的决定》文件精神和托里县政府办要求，我办组织托里县8个乡镇分管领导和业务人员召开会议，对乡镇（街道）部分行政处罚权赋权工作进行安排部署，并转发《乡镇（街道）行政处罚权赋权事项指导目录》，推送行政处罚赋权事项事项共32项，经县司法局合法性审查并出具意见后，进行规范性审查和汇总，其中：托里镇认领12项、多拉特乡认领11项、哈图镇认领28项，其他乡镇全部认领32项；三是编办沟通协调解决老龄服务中心职责问题，通过上级部门审核，托里县民政局已认领老龄服务中心职责，目前老龄服务中心职能运行顺畅。今后按照制定的部门职责协调工作、及时监管各单位（部门）职能运行。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
7.意识形态工作认识重视不够。
整改情况：一是2023年7月24日托里县委编办召开1次意识形态专题部署会，研究分析编办意识形态领域形势，并将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，研判过程每位班子成员结合实际提出的建设性意见1条；二是2023年6月份以来我办开展集中学习12次、专题学习1次，推动党员干部学有所思、学有所悟、学有所获，通过扎实深入学习，切实把理论学习和实践成果转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力；三是将《中国共产党宣传工作条例》列入学习计划中，认真落实县委机关工委工作提示，进行集中学习1次，撰写学习笔记8篇，提升了全体干部对宣传工作、意识形态领域的认识，保证硬性要求学习的篇目一篇不落。今后将及时召开相关会议，学习相关资料，持续抓好意识形态工作。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
（二）主动接受监督意识不强，执行部分制度规定不到位。
1.议事规则执行不严谨。
整改情况：托里县委编办严格按照领导班子分工，落实民主集中制、落实“四不直接分管制度”，2023年6月以来召开“三重一大”事项会议3次，都已提前向派驻纪检组进行了报备，并邀请派驻纪检监察组参加会议。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
2.未执行“三务公开”制度。
整改情况：一是托里县委编办于2023年7月24日召开会议通过了“三务公开”领导小组和“三务公开”制度，严格按照规章制度规范编办工作流程，党务公开2次；二是建立政务公开制度，公示人事调配1次，专人负责档案工作，及时对“三务公开”材料归档管理；三是建立财务公开制度，对资金使用情况公示2次，进行集体讨论，包括参会人员、资金事项、用途方法，最后讨论决定，撰写会议记录2篇，建立文字档案，存档备查。严格执行了“一把手”末位表态制度。今后将严格按照“三务公开”制度执行相关工作会议，并及时公示党务、政务、财务公开。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
（三）贯彻新时代党的组织路线不到位，党建工作存在短板。
1.以党建促业务的作用发挥不足。
整改情况：一是与业务工作深度融合，建立党建工作制度，“党建＋优化服务”促进编办党建与业务工作的深度融合，努力做到“转作风、强担当”；二是托里县委编办2023年7月26日召开党建工作部署会议，传达县委党的建设工作领导小组2023年工作要点，安排部署编办党的建设工作要点，通过了《托里县委编办党建工作制度》，形成党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担的工作格局。今后将党建工作摆在重要位置，与业务工作同部署，积极参与组织部联合开展的各类党建活动。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
2.党内政治生活不严肃。
整改情况：一是通过召开巡察整改专题民主生活会，正确认识民主生活会的严肃性，撰写发言材料4篇，摒弃“老好人”思想，认真开展批评与自我批评，班子互提意见12条，征求22个单位（部门）意见建议，经梳理汇总共征求到意见建议44条，其中，领导班子建议14条，班子成员建议30条，达到“红脸”“出汗”“辣味十足”的效果；二是严格执行材料一把手审核制度，按照文件要求，主要领导审核专题民主生活会材料2篇，确保材料客观、真实、准确。今后将继续提升党内政治整活严肃性，认真查找问题，互提意见，认真整改问题。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
3.参与“大党委”共建积极性不高。
整改情况：一是托里县委编办每周五组织干部参与卫生区劳动，开展清理垃圾，处理杂草等工作，保障居民生活环境干净整洁，6月以来共开展12次美化人居环境卫生整治活动；二是2023年6月9日编办参与社区开展的节日文艺活动1次，办公室安排人员参与节目，为社区文化活动出一份力；三是2023年6月以来参与宣讲活动2次。充分利用行业职能参与节能宣传周和全国低碳日宣传活动，给群众讲解节能减排的重要意思以及日常的节能减排常识，加强绿色出行，倡导低碳生活新风尚，提升全民节能意识和节能能力，受众人数200余人次。今后将继续按照“大党委”工作要求开展工作，结合群众关心的热点难点问题开展活动。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
4.党风廉政建设工作抓而不实。
整改情况：一是托里县委编办根据领导班子分工和我办实际制定完善从严治党主体责任清单、“一岗双责”清单并严格落实清单内容。编办主要领导听取2名副职领导2023年上半年党风廉政建设情况汇报，并审阅书面报告；二是2023年7月25日托里县委编办开展“第二十五个党风廉政教育月”活动，开展专题学习1次、主要领导讲廉政党课1次、学习警示教育1次、纪律教育2次、为民办实事活动2次、节前开展集体廉政谈话2次，注重引导和启发让谈话对象自己认识到问题所在，自觉改正错误；三是开展1次岗位廉政风险排查防控工作，编办8名干部以岗位职责为切入点，明确廉政风险点、风险类别、风险等级，对排查出的廉政风险点建立台账并制定防控措施，确保措施针对性强、可执行度高、防控效果好。今后领导班子成员会严格履行“一岗双责”，及时汇报，及时排查廉政风险点，抓实党风廉政建设。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
5.干部日常教育培养缺失。
整改情况：一是本着机构编制事业长远发展考虑，积极与组织部门沟通协调，将符合调动的借调干部提交人事调配会办理调动手续，2023年6月1日已将2名借调干部调离；二是为发挥“传帮带”“老带新”作用，将一名新招录事业编人员安排到机构编制业务重要岗位，一名在编人员安排到事业单位法人登记业务岗位，由精通业务的分管领导“一对一”、“手把手”、毫无保留的讲解、传授工作经验，使业务人员快速提升工作能力，胜任工作角色，成为业务骨干；截至目前，2名工作人员已能独立开展工作；三是稳定工作人员队伍，采取空编调入等方式，及时补充工作力量，保障工作正常运转，提升工作质量。2023年8月1日调入工勤1人，2人正在办理调动手续。
完成情况：第一、第二项已整改完成；第三项计划于2023年12月31日前整改完成。
6.股级干部选拔任用相关政策法规掌握不够。
整改情况：一是将《机关事业单位股级（中层）岗位干部选拔任用管理工作办法》及配套法规纳入学习计划，全员学习8人次，撰写学习笔记8篇，主要领导监督学习，巩固了学习成果；二是召开会议研究电子政务中心主任一职符合条件人选，及时向县委组织部请示，在组织部干部室的指导下已严格履行发函、请示、民主推荐、考察、公示等相关选人程序，选任电子政务中心主任1人，选优配强，充实股级干部队伍。今后将继续按照《机关事业单位股级（中层）岗位干部选拔任用管理工作办法》执行股级干部选拔任用工作，严格办理相关程序，选人用人工作不打折扣。
完成情况：已完成整改并长期坚持。
三、突出持续整改，着力巩固和拓展巡察整改成果
县委巡察组巡察反馈提出的问题对托里县委编办干部职工的思想产生了极大的震撼，巡察中提出的问题涉及支部生活、业务学习、财务管理等各方面，对今后工作提出了很多指导性意见，帮助完善了工作中存在的漏洞短板。但从目前来看，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
（一）强化整改落实不放松。虽然整改工作取得阶段性成效，但与全面从严治党的新形势、新目标、与县委工作的新要求还存在着一些差距。下一步，托里县委编办将继续以此次巡察为契机，以反馈意见为抓手，以取得实际效果为目标，严格对照巡察意见抓好长期落实，在构建长效机制上下功夫，以严、实的作风加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的成效推进各项工作持续健康发展。
（二）注重日常管理再加力。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和要求，认真学习和严格遵守党纪党规以及中央、自治区党委、地委和县委各项纪律和规定，使全体干部职工牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守纪律、讲规矩，大力弘扬求真务实之风，加强督促检查，把巡察反馈意见整改落实的成果转化为提升托里县委编办工作水平的强大动力。
（三）完善建章立制不间断。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。加强对整改成果的总结和运用，将整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果转化为推动托里县委编办工作科学发展上来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0901-3681735；邮政请寄：托里县喀普其克北路国资大厦托里县委编办A220室。
中共托里县委机构编制委员会办公室
2023年9月15日
