政策解读主体：托里县托里镇人民政府
解读责任人：
第一责任人：加拿提·乌拉孜别克（托里镇党委副书记、镇长）
日常解读人：张宇（托里镇党委委员、武装部部长）
联系电话：0901-3687203
项目名称：《托里县托里镇城郊村、铁斯巴汗村村庄规划(2021-2035年)》
本次规划范围：城郊村村域范围 157.15 公顷，因村域范围已纳入托里县城镇开发边界内，由《托里县国土空间总体规划》统筹村域国土空间用途管制，所以本次规划范围为居民点建设区，总面积 23.42 公顷。
本次规划范围：包含库普乡阿合塔因恰片区 11 个村庄 （阿合塔因恰村、布尔合斯台村、苏吾尔村、萨尔巴斯陶村、 阔克哈达村、喀拉乔克村、也斯道吾列提村、也木其村、多 拉特村、别拉什村、萨尔窝孜克村） ，共合 12 个村，村域 面积为 32.66 平方千米。村建设区面积为 2.51 平方千米，其中一部分在托里镇，面积为 0.65 平方千米。
一、编制背景
国土空间体系下的村庄规划编制背景，主要基于国家发展 战略、区域经济一体化、城乡统筹发展以及生态环境保护等 多重因素。在新疆这样的地区，这一背景尤为复杂和丰富，主要体现在以下几个方面：
1. “一带一路 ”倡议与西部大开发背景下的区域协同发展趋势：新疆位于我国西部边陲，是“一带一路 ”倡议中 的关键节点，涉及新欧亚大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊等三条重要对外走廊。这一定位要求新疆加强与周边国家的战略互信和互联互通，促进区域经济一体化进程。作为“ 丝绸之路经济带的核心区 ”，新疆承担着深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作的重要任务，这要求村庄规划必须考虑如何融入和服务于这一国家重大战略，加快我国向西对外开放的步伐。
2. 城乡统筹发展与乡村振兴战略的推进：随着城乡统筹发展理念的深入实施，村庄规划编制需要更加注重城乡之间 的协调与融合，促进资源共享、优势互补。乡村振兴战略提 出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为村庄规划提供了明确的发展目标和方向。
3. 生态环境保护与可持续发展的需求：在国土空间体系下，村庄规划必须充分考虑生态环境 保护，坚持绿色发展理念，确保规划内容与生态环境相协调。通过科学合理的规划，推动村庄实现可持续发展，既满足当 前居民的生产生活需求，又保护生态环境，为子孙后代留下良好的生存空间。
4、开发开放试验区建设背景下乡村振兴发展的重大机遇
2020 年 12 月 7 日，国务院批复设立了新疆塔城重点开发 开放试验区，塔城地区成为新疆第一个、全国第九个开发开放试验区。《国务院关于同意设立新疆塔城重点开发开放试验区的批复》提出要以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，充分发挥新疆对中亚合作的独特优势，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障。
二、编制依据
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1 号）、《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025 年）》、《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）以及《新疆全面开展国土空间 规划编制工作方案》（新政发[2019]92 号）、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6 号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）、《自然 资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然 资办发〔2019〕194 号）、《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》）、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》、《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行）》、《托里县国土空间总体规划》（2021-2035 年）等文件要求。
三、编制目的
村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。
四、编制原则
1.统筹推进，分类指引。落实上位国土空间总体规划，统筹村庄建设、产业发展、生态保护等空间需求；结合村域特色，分类指导，合理安排各类用地布局和整体结构。
2.生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，统筹安排村域生态、产业、建设空间布局，因地制宜开展国土绿化，挖掘村庄存量建设用地潜力，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。
3.传承传统文化，彰显地域特色。充分利用村庄自然禀赋和文化要素，营造具有地域特色的空间环境，突出历史文化和乡村地域风貌特色，避免“千村一面 ”。
4.村民参与，共编共建。发挥村两委、驻村工作队的作用，充分尊重村民意愿，反映村民诉求。保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，规划成果应简明扼要、通俗易懂、具有可操作性。
五、主要内容
充分衔接乡镇国土空间规划成果中村庄分类一级分类，本次村庄规划村庄分类细化至二级分类。确定村庄发展目标和规模，预测村庄人口规模及村庄建设用地规模。编制国土空间布局与综合整治内容，落实上位规划中耕地和永久基本农田、生态保护红线其他重要控制线、重点建设 项目落位、落实细化规划分区、三生空间布局、综合整治与生态修复等内容。
完善村庄配套实施建设指引，完善全域道路网络、村庄内 部道路建设标准、配套公交站点、停车场等设施、市政基础设施给水、排水、电力、通讯、燃气能源等建设指引、村庄防灾减灾等内容。
编制居民点布局与公服设施，落实“一户一宅 ”规定，依据村庄户数，结合农村房地土地确权结果和村民合理建房需求，按照村庄级别和村民实际需求优化和细化村庄行政服务、教育培训、医疗、养老、商业服务、文体娱乐和卫生等公共服务设施的配置项目和建设模式。人居环境整治内容以村庄建设指引为主，包括农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升。
