政策解读主体:
庙尔沟镇人民政府
解读责任人：
第一责任人：赛木沙尔·胡安别克(托里县庙尔沟镇党委
副书记、镇长)
日常解读人：张佳甲(托里县庙尔沟镇党委副书记、统战委员、宣传委员）
联系电话: 0901-3711554
一、编制背景
1、“一带一路”与西部大开发背景下的区域协同发展趋势
新疆涉及“一带一路”中新欧亚大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊三条对外走廊，被定位“丝绸之路经济带的核心区”，重点加强与周边国家的战略互信和互联互通，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，加快我国向西对外开放的步伐。2015年12月发布的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发[2015]72号）文件提出沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，对于推进“一带一路”建设和构筑繁荣稳定的祖国边疆意义重大。
2、生态文明建设背景下城乡高质量发展的内涵提升
中国的城镇化和空间治理进入了生态文明建设的新时代。新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展导向。在规划编制中，要坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，构建山水林田湖草命运共同体，打造生态托里、绿色托里。
3、乡村振兴战略引领下城乡融合互促发展的格局塑造
2017 年，党的十九大报告提出乡村振兴战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》发布，全面推进乡村振兴成为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。作为托里县“一群三点”城镇发展格局中的重要组成部分，庙尔沟镇是面向克拉玛依的前沿门户、县域经济发展的重要增长极，也是县域城乡融合发展的重要示范单元。因此，深入推进乡村振兴有效落实、塑造城乡融合发展新格局是庙尔沟镇未来发展的重要任务和必然要求。
4、开发开放试验区建设背景下乡村振兴发展的重大机遇
2020年12月7日，国务院批复设立了新疆塔城重点开发开放试验区，塔城地区成为新疆第一个、全国第九个开发开放试验区。《国务院关于同意设立新疆塔城重点开发开放试验区的批复》提出要以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，充分发挥新疆对中亚合作的独特优势，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和国土安全的重要屏障。
二、编制依据
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发[2019]35号)、《自然资源部办公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函》(自然资办函[2022]2072号)以及《新疆全面开展国土空间规划编制工作方案》（新政发[2019]92号）、托里县国土空间总体规划（2021-2035年）、《新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术指南（试行）》等文件要求。
三、编制目的
为全面贯彻党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署、自治区关于推进国土空间规划的工作要求，落实上位规划传导，在有效整合庙尔沟镇既往的土地利用总体规划和乡镇总体规划等必要内容的基础上，探索新时代国土空间规划体系下的全域统筹框架，并积极对应乡镇政府的事权职能，使庙尔沟镇地域内国土空间资源保护、开发、利用和治理有序开展，特编制庙尔沟镇国土空间规划。
四、编制原则
1、生态优先、绿色发展。坚持保护优先，落实“三区三线”，强化底线约束，为可持续发展预留空间。以科学保护为前提，创新开发利用方式，平衡好保护与开发的关系。落实“碳达峰、碳中和”战略，加快形成绿色发展方式和生活方式。
2、全域管控，节约集约。注重统筹区域协调、城乡融合，坚持节约优先，严控增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进乡镇发展逐步由外延扩张向内涵提升转变。
3、分类引导，彰显特色。坚持因地制宜，深入挖掘区位条件、自然禀赋、历史文化、经济发展等优势，统筹城乡建设、产业发展、生态保护等空间要求，结合乡镇类型分类编制。延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。
4、以人为本，品质提升。坚持以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略。优化人居环境，完善基础设施和公共服务设施，促进乡镇高质量发展，提升乡镇生活品质。
5、公众参与，开放共享。坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众知情权、参与权和监督权。建立上下联动机制，加强部门协调沟通。
五、主要内容
1、摸清底图底数，科学分析评价
梳理国土空间保护开发底图底数，开展“双评价”与“双评估”，识别国土空间保护开发核心问题。
2、明确发展定位，构建指标体系
衔接上位规划指引，主动服务和落实国家“一带一路”倡议，深入对接塔城国家重点开发开放试验区建设，积极实施区域协调、生态筑底、特色提升和乡村振兴策略，结合自身区位和资源优势，确定庙尔沟镇发展的总体定位，并明确规划近、中、远期目标，从空间底线、结构效率、生活品质、整治修复四个方面制定近远期规划指标。
3、优化空间格局，明确用途管控
积极参与塔城重点开发开放试验区建设，主动融入托里县发展战略格局，衔接托里县国土空间总体规划传导要求，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，立足镇域自然地理格局等空间本底特征，综合考虑庙尔沟镇整体发展定位与社会经济发展趋势，对镇域国土空间资源要素进行优化配置，构建“一心、一带、两廊、三片区”的保护开发总体格局，并进一步按照主导功能划分国土空间规划分区，明确分区管控规则。
4、加强要素统筹，推进修复整治
重点加强水资源、耕地资源、矿产资源、林地资源和草地资源等资源要素的保护与利用，围绕托里县“一带一片、两屏多廊”的生态安全格局，系统谋划庙尔沟镇山水林田湖草系统生态修复工程。针对土地利用低效化、空间布局无序化、农用地污染等问题，深入推进全域土地综合整治。
5、保护历史文化，彰显特色风貌
严格落实托里县国土空间总体规划确定的历史文化保护控制线，梳理镇域范围内的历史文化遗产保护名录，明确各类保护对象的保护范围和建设控制地带，提出保护重点和保护要求，并制定相应的保护及管制措施。在落实上位规划提出的风貌指引和管控要求的前提下，进一步结合庙尔沟镇自身的整体形态格局和地方特色，确定整体风貌特色定位和总体要求，明确风貌重点管控区及管控要求，提出村庄风貌规划指引。
6、优化镇村体系，实施分类引导
规划形成“中心镇—中心村”2个等级的镇村体系，根据村庄职能、规模、区位等条件，明确各村庄的类型，针对综合定位、产业发展方向、基础设施、公共服务设施配套要求等提出差异化的规划建设指导意见。综合考虑上位规划要求、自身产业特征与区位特质，提出构建“一主两廊三区”的镇域产业空间布局，重点打造“托里县工业强镇”“托里县养殖示范区”为主。
7、夯实系统支撑，加强基础保障
完善镇域公路网，推进庙尔沟镇对外通道建设，加强镇域与村庄间联系，构建高效、畅通的镇区路网体系。构建“镇街—乡村”两级公共服务设施层次，明确各类公服设施的服务范围与配置标准；确定给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫等各类设施的建设标准、规模及布局，推动基础设施资源共建共享；制定消防、防洪、抗震、人防等灾害风险防治措施，确定各类防灾设施和应急保障设施的建设标准、规模，合理布局防灾减灾设施和避难场所等。
8、优化镇区空间，建设美丽家园
结合庙尔沟镇的区位特质，明确庙尔沟镇镇区的空间发展策略为“巩固设施、向东南发展”，规划构建庙尔沟镇镇区“两横、三纵、多心”的空间结构，持续优化镇区用地布局，并提出镇区绿地、水体等开敞空间的控制范围和管控要求，结合镇区实际明确划定城市黄线和绿线，并提出相应的管控要求。
9、做好规划传导，加强实施保障
从空间导控体系、指标传导体系和规划编制指引等方面提出对上位规划的衔接和对下位规划的传导要求，同时提出加强保障规划实施的有效建议。
