——2021年1月18日在托里县第十五届人民代表大会第六次会议上

县委副书记、政府县长  托力肯·铁力敢

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦新时代党的治疆方略，全面贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署以及地委、县委工作安排，保持了全县经济社会平稳发展。

（一）坚持落实常态化防控措施，坚决打好疫情防控阻击战。

（二）坚持聚焦总目标，社会大局持续和谐稳定。

（三）坚持做到标本兼治，“三大攻坚战”取得新成效。

一是脱贫攻坚交出精彩答卷。坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，健全完善脱贫巩固后续扶持政策，补齐了基础设施短板。全县小学学龄儿童、初中适龄少年净入学率及义务教育巩固率均达100%；贫困人口基本医疗、大病保险参保率均达100%;乡村卫生院（室）标准化率均达100%；全面实施富民安居工程，保障了贫困户安全住房，贫困群众不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房等最急最盼的问题得到了有效解决。

二是污染防治取得阶段成效。全面完成中央、自治区和地区反馈问题的整改销号。完成污水处理和收集六项工程；完成县城3家屠宰场污水治理设施建设；通过政府购买服务模式，实现了对全县5条河流、8座水库、污水处理厂、垃圾填埋场的定期监测；完成营造林4800亩，退耕还林补植4830亩，累计栽植各类苗木52万余株，顺应了各族群众对良好生态环境的新期待。

三是重大金融风险得到有效防范。强化防范化解政府债务风险责任，积极稳妥化解政府隐性债务。压实金融机构主体责任、政府属地责任、金融管理部门监管责任，依法严厉打击非法集资,积极防范化解互联网金融风险。强化金融源头风险管控，守住了不发生系统性金融风险的底线。

（四）坚持贯彻新发展理念，县域综合实力不断增强。

一是农牧业发展质量得到进一步提升。全县完成总播种面积50.01万亩，粮食播种面积37.58万亩，确保了粮食生产安全。大力扶持鹰嘴豆、香菇、木耳等特色种植，建成食用菌示范点19个，种植产业结构持续优化。大力推进品种改良工作，开办大畜冷配站10座，冷配牛3060头，选定巴什拜羊核心群20个，鉴定3000只生产母羊、500只种公羊。特色种养、现代畜牧、农副产品深加工产业稳步发展，牧原绿风牛肉干、鹰嘴豆、列巴等农特产品网上网下、疆内疆外火热销售，各类产品附加值增加15%以上。

二是工业转型升级得到进一步推进。大力扶持九尾狐、兄弟制衣服装企业发展，着力推进新型建材行业发展，年内生产建材、石料80万立方米。重点抓好金属矿产和非金属矿产加工业，风电行业成为规模以上企业主要经济增长点。加大招商引资力度，凯峰新建40万立方米粉矿灰加气混凝土建材项目、科克火热金矿项目、玛依塔斯风电三期发电工程等11个项目落户托里，为经济社会发展注入了新鲜活力。

三是服务业发展得到进一步加快。扎实推进S318、S221两条旅游环线景点、景区建设，着力抓好白杨河湿地生态人文景区、沙孜湖景区等国家AAA级景区基础设施建设，新建旅游厕所7座，旅游民宿85家。设立100万元旅游发展基金，打造星光、金烁等综合夜市，“时尚活力、商旅融合发展”的经济形态逐步形成。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，依托有利地域优势，规划部署金准区工业园区、物流和仓储园区，启动准噶尔冷链物流仓储基地、北疆生产资料交易中心项目，新建金昇、东瑞物流园，商贸物流业得到快速发展。

四是城乡基础设施得到进一步完善。充分发挥投资拉动经济增长的关键作用，实施了城镇基础设施、商贸流通等项目55个。加快推进124公里乡村道路建设，完成亚行外环路建设，道路通行能力稳步提升。加快推进县城水、电、气、暖等基础设施建设，新建、改造供电线路114.5千米，启动实施市政供气管网建设项目。完成城区集中供热提升改造，城西供热管网及换热站项目，城市综合服务能力得到全面提升。投资1056万元完成金塔区水厂、准噶尔小区水厂改扩建项目。投资2.19亿元实现哈拉萨依引水工程通水，为县城可持续发展提供了坚实的水源保障。完成农村危旧房改造300套，棚户区改造400户，改造提升老旧小区29个，完成25个牧民定居点基础设施配套项目，不断提升了群众居住水平。持续关注乡村振兴战略与新农村建设、脱贫攻坚、新型城镇化等规划的衔接，大力实施“千村示范、万村整治”试点工程，吉也克村、哈图村等17个村完成农村人居环境整治示范村专项规划编制，完成农村卫生厕所改造1465户，村容村貌和农村生态环境持续改善。

（五）坚持加快深化改革步伐，经济发展活力不断释放。深化“放管服”改革，不断提升服务能力，月平均承诺办理天数提前5.8天，全县服务事项网上可办率达99％以上。全面建立政务“好差评”制度，“只进一扇门”、“最多跑一次”成为常态，企业和群众个性化、多元化办事需求得到有效满足。强化“双随机、一公开”监管，全社会诚信体系建设更加完善。全面推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩三分之一。

（六）坚持强化宗旨意识，民生保障水平不断提高。一是就业规模持续扩大。二是教育质量得到全面提升。三是社会保障体系得到持续优化。四是群众文化生活得到不断丰富。五是受援工作得到稳步推进。

我们始终坚持党对政府工作的全面领导，坚决落实党中央决策，自治区党委工作部署和地委工作要求，认真执行县委各项决议决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表议案建议23件、政协委员提案55件。加快建设法治政府，全面推进“三项制度”落实，依法行政能力和水平显著提高。我们始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，扎实推进基层减负，精文减会成效显著，“三公”经费支出持续下降。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处各种损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。

此外，第七次全国人口普查工作进展顺利，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到充分保障，人民武装、工会、共青团、审计、地方志、气象、红十字等事业取得新成绩。

各位代表！过去的一年，我们沉着应对新冠肺炎疫情影响，取得了来之不易的成绩，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是县委统揽全局正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士大力支持、有效监督的结果，更是全县各族干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心和支持托里工作的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。经济下行压力持续加大，高质量发展的动能还有不足；教育质量、医疗卫生等公共服务能力还不能完全满足群众需要，社会民生事业与群众新期盼相比还有差距；形式主义、官僚主义等“四风”“四气”问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题挑战，勇于担当，真抓实干，认真加以解决。

二、2021年工作目标和主要任务

2021年，是中国共产党百年华诞，是“十四五”规划开局之年，开好局至关重要。

（一）持续抓好常态化疫情防控工作。

（二）持续维护社会稳定和长治久安。

（三）持续抓好安全生产责任制落实。坚持唱黑脸、出重拳、除隐患，紧盯安全生产“红线”“底线”，压紧压实安全生产工作“三级责任”，常态化抓好安全生产“六项重点工作”，落实好“五项措施要求”，抓紧抓实安全生产“预、实、督、保、救”五方面具体措施落地。深入开展安全生产专项整治三年行动，结合交通运输、消防、工矿、危化、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点部位特点，加强风险隐患排查整治，坚持以铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕打击安全生产领域各类违法、违规、违章行为，坚决防范遏制重特大安全生产事故，切实维护各族群众生命财产安全，为经济社会发展营造良好环境。

（四）持续推动经济社会高质量发展

一是加快融入塔城重点开发开放试验区建设。抓住国家批复建设塔城重点开发开放试验区的重大战略机遇，主动融入地区“一核两廊三区”空间布局，加快推动托里县现代农牧业发展示范区、生态文化旅游示范区、金港工业区和光伏产业园区建设。

二是提高农牧业质量效益。围绕稳粮、兴畜、促特色，深化供给侧结构性改革，全县计划完成总播种面积50万亩，创建农业高产示范田2万亩。严格落实耕地保护责任制，扎实做好乱占耕地建房问题整治，不断夯实粮食安全基础。依托天山小哥、天鼎红花等企业，通过订单式种植，大力推广鹰嘴豆、红花等特色农作物种植，加快调整产业结构。坚持抓好节水工程，大力推广高效节水灌溉技术，实施高标准农田建设1.5万亩，不断提高农业用水利用率。坚持抓好畜牧养殖业发展，积极融入地区“十百千亿”工程，不断优化畜禽养殖区域布局。加快新疆褐牛、巴什拜羊优质品种选育、改良，加大新疆褐牛同期发情及人工授精技术推广力度，不断优化品种、品质，增强市场竞争力。继续推进畜牧业转型升级，促进农牧民多渠道增收。

三是壮大工业实体经济。大力支持山东招金、西部黄金等骨干企业在采、选、冶等方面技术革新，延伸中下游黄金加工产业链，推进黄金生产向精深加工转移，壮大黄金产业实力。大力支持红山矿业铁矿资源整合开发利用项目建设，引导风电企业参与新市场开发，加快推进国电玛依塔斯三期、四期和新能二期风电项目如期完工，实现并网发电。加快推进工业园区基础设施配套，不断完善服务功能，加大招商引资力度，争取更多的大项目、大企业、大产业落户托里。

四是加快发展旅游产业。积极申请筹办中国县域大众足球比赛、赛马比赛、汽车越野赛等赛事活动，不断推进文化旅游、体育各领域，多方位、全链条深度融合，为文化旅游建设和体育产业发展提供新引擎新动力。完善白杨河湿地、沙孜湖等沿线景区的游客服务中心、旅游厕所、标识标牌等基础设施建设，做好旅游服务功能配套。加大旅游市场监管力度，切实保障游客权益，让游客游得开心、住得舒心、购得放心。

五是提高城市功能品质。持续抓好与各族群众密切相关的水、电、路、暖等市政基础设施配套，加快城镇老旧小区改造，积极推进县城自来水厂改扩建项目、污水处理厂中水回用及配套设施工程建设，全面提升县域水安全保障能力。实施文化西路道路两侧绿化带、人行道、路灯等附属设施建设项目，改造升级城区绿化管网5.7公里，持续改善城区生态环境。扎实推进10千伏及以下配网建设工程，新建、改造线路110千米，稳步提升群众用电质量。

（五）持续推进乡村振兴战略。全面巩固提升脱贫攻坚成果。进一步完善落实返贫监测和帮扶机制，重点突出农村低收入人口稳定帮扶，保持现有帮扶政策总体稳定，做到“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”（认识上衔接、观念上衔接、规划上衔接、措施上衔接、政策上衔接、产业上衔接、机制上衔接、体制上衔接），持续巩固脱贫成果。加快推进美丽乡村建设。扎实推进农业农村综合改革。大力培育新型职业农民。

（六）持续改善生态环境质量。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进托里。持续抓好黄金、铬铁、建材等重点行业领域技术改造，坚决淘汰落后产能。集中整治建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染问题，确保全年优良天数率达98%以上。全面落实河（湖）长制，加强日常监管和水质监测，加大水源地保护力度，严守用水总量、用水效率、排污控制“三条红线”。加强城市环境保护基础设施建设，完善城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理基础设施建设，提高处理率。持续抓好生态保护和修复，实施森林抚育、封育、低质低效林改造。强化农业污染源治理，严厉打击破坏生态环境行为。

（七）持续深化改革扩大开放。继续深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，不断提高行政服务能力和水平;全面落实工程建设项目审批制度改革，优化“互联网+政务服务”，不断提高服务效率。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。积极推进国资国企改革，着力改善和加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。持续推进医药卫生体制、教育、养老服务体系等改革工作。持续抓好东西部扶贫协作机遇，在绿色农业、有机畜产品深加工、全域旅游等方面强化产业合作、推动产业援疆，着力提升对口援疆效益。

（八）持续保障和改善民生。一是实施扩大就业工程。二是实施增收致富工程。三是实施教育提升工程。四是实施全民健康工程。五是实施社保扩面工程。六是实施安居保障工程。七是实施“煤改电”工程。八是实施兴边富民工程。九是实施公共安全保障工程。十是实施稳定惠民工程。

（九）持续办好“民生建设十件实事”。我们将坚持执政为民思路，聚焦各族群众切身利益，重点实施好：托里县老年活动中心、第四水厂扩能增效、老旧小区改造提升及公共服务设施配套、吐孜托浪格村村民服务中心及双语幼儿园、铁厂沟镇准噶尔社区卫生院、医疗防疫医用物资生产车间、县人民医院医技楼、畜牧养殖检疫产业园、那仁苏引水工程、市政供气管网建设等十个项目，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。

三、加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和服务水平

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。

我们将继续全面加强党对政府工作的领导。坚持把政治建设放在首位，自觉担负起推进全面从严治党的主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在任何时候、任何情况下，都要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决贯彻党中央决策、自治区党委安排部署、地委工作要求和县委工作举措，以实际行动确保新时代党的治疆方略在托里落地生根。

全面加强法治政府建设。弘扬法治精神，始终把法治理念融入政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化。坚持普法重心向基层下移，全面开展“八五”普法工作，打造共建共治共享的社会治理格局。坚持推行行政执法三项制度，完善行政执法程序，落实行政执法问责制，加快建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。

全面加强政府作风建设。始终坚持把作风不实作为最大敌人，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实自治区党委“十要十严禁”，紧盯隐形变异的“四风”新动向，严肃查处顶风违纪行为，形成驰而不息抓作风的强大震慑。全面落实基层减负要求，大兴求真务实之风，最大限度地为基层干部松绑减负。

全面加强廉洁政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，主动扛起运用监督执纪“第一种形态”的主体责任，加强“第一种形态”运用的规范化、程序化。坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究。严厉惩治群众身边的腐败问题，杜绝利用职权或者职务影响非法牟利行为，为全县各项事业发展营造风清气正的政治生态。

各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以锐意进取、敢于拼搏的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，完整准确地贯彻落实新时代党的治疆方略，全力以赴抓好各项工作落实，为建设更加美好的新托里不懈奋斗！