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2020年政府工作报告

发布时间2020-11-16 12:16:57   浏览次数:43420   

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,在县委的正确领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实新时代党的治疆方略,不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”重点部署和地委工作要求,全县经济社会保持平稳健康发展态势。全年完成生产总值42.18亿元,增长5.2%;完成工业增加值8.5亿元;完成固定资产投资14.81亿元,增长6.9%;农牧民人均可支配收入达到11913元,增长9.8%。

(一)****

(二)“三大攻坚战”取得新进展。坚持把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的硬任务,统筹安排,强力推动。

1、脱贫攻坚方面。紧盯“两不愁三保障”目标,扎实推进“七个一批”“三个加大力度”,实施扶贫项目93个,发展农牧业专业合作社、草畜联营合作社27家,11座村级光伏电站实现并网发电。开发保安、辅警、环卫工等政府购买公益性岗位1300余个,聘用贫困人员800余人(次),选聘721名贫困群众为生态护林员。发放扶贫小额信贷3213.55万元,为1248户贫困户发放草原生态奖补资金1598万元,资助贫困大中专学生874人(次)319.4万元,将符合条件的220户601名贫困人口纳入低保,在参加城乡居民合作医疗的基础上,为所有贫困户购买大病商业补充保险,确保贫困户看病不发愁。全县5223户18646名贫困人口稳定实现“一超过、两不愁、三保障”。

2、污染防治方面。扎实开展第二次全国污染源普查工作,持续推进网格化环保监管。严格落实“河(湖)长制”,全面提升水生态环境整体质量。积极开展地膜回收污染源整治,落实耕地地力保护补贴2112万元,草原生态奖补资金5162.5万元。继续抓好库鲁斯台草原生态修复工程,改良修复退化草场4.6万亩,新增营造林1.15万亩,生态环境持续恢复。持续抓好中央环保督察反馈意见整改,启动实施了托里县城集中供热脱硫脱硝、县城和铁厂沟镇污水处理厂、金港工业园区固废填埋厂等一批污染治理工程,为全县经济高质量发展奠定了坚实基础。以零容忍态度坚决打击环境违法行为,整治违法矿山1个,关闭露天开采矿山4个,恢复治理矿山8个。

3、防范化解重大风险方面。巩固深化前期防范化解重大风险成果,坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径。全面加强金融监管服务,盯住金融风险多发高发的重点领域和关键环节,将规范金融市场交易行为与扫黑除恶专项斗争紧密结合,坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动,严守不发生系统性金融风险的底线。

(三)经济综合实力持续增强。积极应对经济下行压力,统筹推进一二三产协调发展,全县经济稳中趋好、稳中有调。

1、农牧业实现提质增效。认真落实粮食安全行政首长责任制,完成农作物种植48.86万亩。扩大塔尔米、鹰嘴豆等特色作物种植面积,新建香菇、木耳等食用菌示范点6个,新型农业经营主体发展到133家。高度重视品种改良、抗灾保畜工作,抓好非洲猪瘟防控工作,重大动物疫病防疫率达到100%,牲畜最高饲养量达到116.7万头(只)。加快发展农产品精深加工,绿之风农业发展有限公司、天山小哥农业科技有限公司等5家企业入驻托里产业园,年产牛肉干15万袋、精装牛羊1.3万头(只)。做好农业品牌培育,创建牧原绿风公共品牌1个,新增新疆褐牛、哈萨克马等8种有机食品认证。

2、工业实现高质量发展。督促山东招金、西部黄金等骨干企业加快技术革新,年产黄金3605千克。国电、龙源、中电投等风电企业年发电量6.26亿千瓦时,风电行业成为规模以上企业主要经济增长点。九尾狐服饰年产服装16万套,服装产业快速发展。偿还民营企业、中小企业欠款467万元,减免企业税收2116万元,通过双边交易电价降低成本1460万元,进一步减轻了企业负担。狠抓东西部扶贫协作机遇,加大引进来、走出去力度,落实上海梅兰日兰、凯峰新型建材等招商引资项目16个,到位资金3.04亿元。

3、服务业实现提速扩容。依托农村电商示范县项目,牧原绿风牛肉干、巴什拜羊肉进驻京东商城。铁厂沟镇火车站8月建成通车,商品物流分拨中心、仓储中心投用,顺丰、京东等6家物流企业入驻物流分拨中心,现代物流体系更加完善。实施哈萨克民宿风情自驾游基地、白杨河湿地等项目建设,成功举办克拉玛依·托里油地融合首届文化旅游节、第三十四届阿肯阿依特斯文化旅游节等特色活动,游客人数突破60万人(次),旅游综合收入达到5亿元。

(四)改革开放不断深化。加快政府职能转变,推进“放管服”改革,行政审批事项由214项减少到163项,477项事项实现了网上在线办理,企业开办时间压减至5个工作日以内,全年办理各类事项15万件(次),新增市场主体919户。农村集体资产清产核资、土地确权登记颁证工作全面完成,医药卫生体制改革持续深化,城市综合执法改革、收费公路制度改革(ETC推广应用)、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革进展顺利。

(五)发展基础更加坚实。坚持区域协调发展,启动14个老旧小区改造,完成城镇供水提标改造和城南城北消防设施建设,做好县城供暖、亮化等公共服务设施的维护。抓好市场流动摊点、焚烧垃圾、车辆乱停等专项整治,拆除违建建筑300余处,清理广告横幅、破损牌匾3600余个,城区市容秩序进一步改善。2019年荣获“自治区文明城市”称号。出台乡村振兴战略实施意见、规划和专项行动计划,以农村人居环境整治为抓手,全县66个村共同抓好院内院外“六件事”,新建改建厕所3178户,新增农村公共厕所3座,打造人居环境整治示范乡2个、示范村17个。持续开展“大棚房”专项清理整治行动,大力改善农牧区交通、水利等基础设施,完成5.6公里亚行外环路年度建设任务,新增农村公路15.4公里,启动实施铁斯巴汗水库除险加固、铁厂沟镇水源地保护等11个水利项目,基本公共服务能力全面提升。

(六)民生保障更加有力。坚持以人民为中心,推动经济与社会保障、就医、就学等社会事业良性互动、协调并进。

1、社会保障覆盖更广。精准帮扶高校毕业生、农民工、贫困户、退役军人等重点群体,城镇新增就业4053人,完成农村富余劳动力转移1.13万人(次),城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本养老、医疗、大病等参保率达到95%以上,保障城乡低保对象1.15万户(次)2.82万人(次),特困人员供养、残疾人“两项补贴”等保障标准逐年提高。加快退役军人服务体系建设,持续抓好双拥共建,2019年荣获“自治区级双拥模范县”称号。

2、社会事业发展更优。加快一中新校区、铁斯巴汗寄宿制学校等项目建设,“初高中毕业未升学学生”职业教育实现兜底全覆盖,义务教育学校标准化建设和均衡发展推进有力。深化基层医疗卫生体制综合改革,中石油医疗援助、本溪市专家“组团式”援托持续推进,县人民医院与昌吉州医院实现托管式帮扶,全民健康体检有效落实,家庭医生签约服务人数逐年增加。青少年柔道和古典式摔跤、廉政书法展、电影放映、文化下乡等群体活动广泛开展,非物质文化遗产和文物保护更加规范。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完成棚户区改造358套、安居富民房315套,困难群众住房条件进一步改善。

3、受援工作稳步推进。加强对接落实,开工建设教育、基础设施等援疆项目17个,落实援疆资金1.17亿元。落实中石油援助项目资金800万元,完成消费扶贫任务1800万元。第四次全国经济普查和第三次全国国土调查进展顺利,审计监督更加有效,统计工作更加精准,妇女儿童、老龄、气象、人防、人民武装等事业健康发展。

各位代表,我们落实全面从严治党主体责任,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。我们紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育主线,把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿主题教育全过程,突出抓好“8+2”专项整治,办好“1+3+3”实事,整治解决了一批群众反映强烈的突出问题。我们自觉接受县委领导,主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表议案、意见建议25件,政协委员提案49件,办复率均为100%。我们严格落实中央八项规定,坚决抓好中央巡视、国务院大督查反馈问题整改,持之以恒正风肃纪,不断加强政府自身建设,政府公信力、执行力稳步提升。

各位代表,对照新时期推动高质量发展的新要求,我们的工作还存在不少困难和挑战。主要表现在:一是个别干部的总目标意识树的还不够牢,还存在盲目乐观、时紧时松的问题,没有完全做到警钟长鸣,警惕常在;二是县域经济实力不强,调结构、稳增长任务仍然十分艰巨;三是民生事业发展与群众期盼还有差距,城乡教育发展不均衡,医疗服务水平还不能满足群众需要;四是干部作风漂浮、措施棚架现象依然存在,行政服务效能还需提升,政府自身建设仍需加强。这些问题和薄弱环节需要我们高度重视,认真加以解决。

二、2020年工作目标和主要任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,综合考虑,全县2020年经济社会发展的主要预期目标是:力争地方生产总值增长5%左右,固定资产投资增长5%左右,地方财政一般公共预算收入增长5%左右,城镇居民人均可支配收入增加1000元左右,农牧民人均纯收入增加1000元以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

统筹推进今年各项工作任务落实,必须突出重点、把握关键,做好以下六个方面工作:

(一)****

(二)坚决打好“三大攻坚战”

1、坚决打好脱贫攻坚战。持续紧盯“两不愁三保障”,把防止返贫摆到重要位置,突出包联年收入在5000元—7000元之间的贫困户,既帮助解决实际困难,更注重思想教育引导,不断激发内生动力,确保持续稳定脱贫。抓实抓好脱贫攻坚大排查暨“冬季攻势”,全力做好全面排查摸底、全员培训、项目建设、整改落实四项重点工作,重点排查“三落实”“三精准”“三保障”落实情况,继续抓好中央、自治区巡视、巡察反馈问题全面整改。持续加大县级财政投入,用好专项扶贫资金,整合涉农资金、援疆资金和中石油帮扶资金,抓好扶贫政策落实和扶贫项目建成投用。加大特色种养殖、旅游、光伏等产业扶持,扩大电商消费扶贫成果,注重易地搬迁后续帮扶,不断增强造血功能。加快完善乡村道路、卫生室、村级活动场所等公共基础设施,抓好贫困人口职业技能培训,做好就业、就学、就医、兜底等保障性扶贫工作,确保全县各族群众同全疆全国人民一道如期进入全面小康社会。

2、坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央环保督察整改要求,按序时进度完成5项整改销号任务。严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度,环境保护“一票否决”制度,持续打好“四场标志性战役”,严禁“三高”项目进托里。持续抓好生态保护和修复,新增营造林1.3万亩,生态草原修复治理1.6万亩,完成退牧还草和毒害草治理3.5万亩,完成三联碎石绿色矿山验收。持续抓好黄金、铬铁、建材等重点行业领域技术改造,坚决淘汰落后产能。集中整治建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等大气污染问题,确保全年优良天数率达90%以上。严守用水总量、用水效率、排污控制“三条红线”,全面落实河(湖)长制。高质量完成第三次全国国土调查,持续推进“大棚房”整治,强化农业污染源治理,严厉打击破坏生态环境行为。

3、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政收支预算管理,强化税源分析,抓好重点税源、重点企业、重点行业税收征管,积极培植财源,挖掘增收潜力,做到依法征收,应收尽收。抓好国有土地出租出借收入、水资源税等非税收入收缴,确保涉资源非税收入不流失。坚持勤俭办事,一般性支出压缩不低于5%,集中财力保稳定、保运转、保民生、保工资。全面推行预算公开和预算绩效管理,切实提高财政资金使用效益。积极稳妥化解政府隐性债务,坚决打击违法违规金融活动,守住不发生系统性风险的底线。坚持把国家审定批准债券作为政府举债唯一合法途径,积极争取国家专项债券、一般债券资金支持,拉动全县经济快速发展。

(三)大力实施重点发展战略

1、加快融入丝绸之路经济带核心区建设。依托国道219通车便利条件,积极配合做好塔城至阿拉山口铁路项目前期工作,加快推动托里县旅游示范区、金港工业园区和光伏产业园区建设,完善托里产业园冷链物流仓储设施,启动准噶尔冷链物流仓储基地建设项目,促进商贸物流业快速发展。围绕本县矿产资源、生态旅游资源、民族风情等优势,科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目,力争招商引资15亿元以上。

2、深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,推广“龙头企业+合作社+农户”等多种适度规模经营形式,培育壮大农牧民专业合作社、草畜联营合作社等新型农业经营主体,扶持发展2个奶畜养殖家庭牧场,鼓励发展庭院经济,促进农牧民多渠道增收。进一步健全吸引人才到农村干事创业的工作机制,引导人才向农村基层一线流动集聚。持续抓好农村人居环境整治,深化实施“千村示范、万村整治”工程,配套完善25个牧民定居点基础设施,保护好农村良好生态。

3、加快发展旅游服务业。深入推进景区扩容提质,继续实施镜泉生态修复康养项目,启动托里县温泉旅游康养建设项目,完善生态园、白杨河湿地、“千年塔玛牧道”生态旅游等景区景点设施,配套沿线游客服务中心、生态停车场、道路、厕所、标识标牌等建设,加快培育发展以民俗体验、休闲养生、短途自驾为主的乡村旅游业,年内新增旅游床位300张,新建旅游厕所7个,补齐旅游服务功能短板,持续提升接待服务能力。力争全年旅游综合收入、接待游客量增长35%以上。

(四)持续推动经济高质量发展

1、积极培育壮大特色优势产业。

加快转变农牧业发展方式。抢抓东西部扶贫协作机遇,依托引进的天山小哥、天鼎红花等企业,在保障粮食种植面积的基础上,引导推广种植鹰嘴豆、红花等特色农作物,加快调整产业结构。狠抓品种改良工程,开办冷配站20座,加大“同期发情”和人工授精技术推广力度。主动参与地区100亿元肉牛和100万只肉羊工程,力争出栏巴什拜羊(肉羊)40万只以上。以库普乡800头纯种安格斯母畜为基础,组建肉牛良种繁育中心,实现每年3000至5000头哈萨克母牛优选繁育杂交改良目标。继续加大农产品市场开拓力度,鼓励支持社会资本进入托里产业园,加快活畜交易市场和屠宰场建设,继续扶持农产品加工企业延长产业链条,提高附加值。引导企业树立特色优质品牌意识,提高产品市场竞争力。

加快推进工业经济提质增效。突出抓好重点产业、重点企业的协调服务,及时解决生产经营中的实际困难和问题,在确保安全的前提下,全力支持山东招金、西部黄金、国电、龙源、中电投等骨干企业开足马力生产,引导天和、锐辉等4家石材企业技术革新,力争规模以上企业工业总产值突破16亿元。加快推进凯峰40万立方米新型建材、星火盛俊年产3万吨石英砂加工项目,力促科克火热金矿年内投产见效,全力做好中大镁业镁镍硅钴综合项目前期工作,积极做好天山小哥驼奶、塔尔米深加工项目前期对接,尽快形成一批新的生产力。支持民营经济发展,帮助民营企业解决用工、用地、融资、物流等方面困难,加快推进九尾狐服饰、兄弟服装企业发展,做好佳盛商品混凝土、天山小哥、绿之风等企业升规服务,助力企业转型升级,拉动经济增长。

积极培育做优服务业。进一步完善电子商务服务中心和农副产品冷链物流仓储中心建设,推动电商精准扶贫提档升级,力争全年电商消费扶贫交易额突破3000万元。挖掘育幼、文化等领域和传统服务业消费潜力,加快商贸物流、康养等现代服务业发展,推动消费升级。抓好质量强县工作,加强市场监管和信用体系建设,营造安全放心的消费环境。

2、强力推动重点项目建设。统筹经济、科教文卫、交通、水利、能源、农牧业等领域发展,精心编制“十四五”规划,力争更多项目进入中央、自治区、地区“大盘子”。撬动社会资金助力交通、水利等基础设施建设。水利项目建设方面,启动那仁苏引水工程和庙尔沟镇金塔区供水工程,加快推进铁厂沟镇准噶尔小区、庙尔沟镇金塔区、乌雪特乡莫区及多拉特乡加朗阿什村等8个饮水巩固提升工程,持续推进安全饮水提质增效。交通建设方面,积极配合地区做好国道335道路复工建设,硬化老风口林场道路20公里,铺建抵边村、贫困村道路牧道63公里,全面提升城乡居民出行质量。电力设施建设方面,启动托里县老风口220千伏输变电工程,改造库普乡、乌雪特乡、多拉特乡输电线路115公里,不断提升电力保障能力。

3、继续抓好城镇基础设施建设。加强城镇基础设施和公共服务设施建设,启动实施城镇老旧小区和棚户区改造项目,全面完成600套棚户区改造、300套农牧区危旧房改造建设,加强廉租房、公租房分配管理,让城乡居民安居乐业更有保障。坚决整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱挖等突出问题,持续抓好与各族群众密切相关的电、暖、水、路等市政基础设施配套,合理配置公共服务设施,补齐城市建设短板,提升公共服务能力。

(五)持续深化改革扩大开放。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”成果,进一步化解过剩产能。加快推进政府职能转变,持续深化“放管服”改革,全面落实工程建设项目审批制度改革,优化“互联网+政务服务”,不断提高服务效率。深化财税体制改革,落实减税降费措施,减轻企业税收负担。积极推进国资国企改革,着力改善和加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。深化农业农村改革,持续推进医药卫生体制、教育领域、养老服务体系等改革工作。抓好东西部扶贫协作机遇,在绿色农业、有机畜产品深加工、全域旅游等方面强化产业合作、推动产业援疆,着力提升对口援疆效益。

(六)加快社会事业发展

1、健全完善社会保障体系。全面落实就业创业政策,突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业,强化就业服务和职业技能培训,实现就业创业培训2100人(次),新增城镇就业3500人,转移农村富余劳动力9000人(次)。加强社会保障能力建设,大力实施全民参保计划,扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面,加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度。完善城乡最低生活保障、社会救助和法律援助等制度,统筹推进助残、救孤等事业发展。

2、繁荣发展社会事业。合理调配教育资源,重视和加强教师队伍建设,提高教育教学质量,巩固学前教育、九年义务教育成果。继续抓好教育基础设施建设,持续改善办学条件,确保通过义务教育学校标准化和均衡发展评估验收。持续推进健康托里建设,启动实施妇幼保健院住院楼、县医院医技楼和中医综合楼项目,不断改善城乡医疗条件。巩固完善医共体分级诊疗制度模式,加大乡村医生培训管理,提高医疗卫生整体服务水平。优化生育政策,提高人口质量。抓好多拉特乡文化活动场、准噶尔社区文化活动中心及村级阵地建设,完善农村体育健身设施,广泛开展全民健身活动,丰富城乡群众文化生活。

3、努力办好十件民生实事。一是铁厂沟镇准噶尔社区学校建成投用。二是县第一中学新校区建成投用。三是启动实施那仁苏引水工程。四是完成全县集中式供水设施安全升级改造。五是实施庙尔沟镇金塔区供水工程。六是完成活畜交易市场和屠宰场建设。七是农副产品冷链物流仓储中心建成投用。八是金准区农牧民技能培训中心投入使用。九是启动实施“千年塔玛牧道”生态旅游景区建设。十是完成铁厂沟镇准噶尔社区卫生院建设。

三、加强政府自身建设,全面提升政府履职能力和服务水平

新时代赋予了我们新的使命,这就要求我们必须具备无比坚定的政治信念、担当负责的态度、攻坚克难的能力,全面加强政府治理体系和治理能力建设、作风建设、廉政建设。

(一)切实提高政治站位。我们将旗帜鲜明讲政治,始终把“不忘初心、牢记使命”作为必修课、常修课,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实全面从严治党主体责任,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”和做到“两个维护”嵌入思想、融入灵魂,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实中央决策、自治区党委安排部署、地委和县委工作要求,做到有令则行、有禁则止,不讲条件、不搞变通,确保政府工作始终沿着正确方向前进。

(二)更加注重依法行政。持续推进依法行政,完善政府法律顾问制度,严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序,自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见,自觉接受社会公众舆论监督。深化政务公开,主动回应社会关切,保障公民知情权、参与权和监督权。

(三)切实转变工作作风。坚持把力戒形式主义、官僚主义作为作风建设的重要任务,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则,严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮,以钉钉子精神打好作风建设持久战。坚决贯彻落实基层减负的各项工作举措,扎实推进精文减会,规范督查检查考核事项,改进工作方式,转变工作作风,保障干部投入更多时间和精力抓好工作落实、服务基层群众、解决实际问题。

(四)始终做到廉洁从政。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,主动扛起运用监督执纪“第一种形态”的主体责任,认真履行“一岗双责”,不断营造风清气正的政治生态。加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控,加大财经检查、审计监督力度,强化问题整改和责任追究。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,严厉惩治群众身边的腐败问题,杜绝利用职权或者职务影响非法谋利行为,以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表,2020年是具有里程碑意义的一年,全面建成小康社会的第一个百年梦触手可及。让我们在县委的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实党中央治疆方略,自治区党委和地委安排部署,不忘初心、牢记使命,坚定信心、主动作为,为加快建设更加美好的新托里不懈奋斗!